三星府发〔2023〕76号

三星乡人民政府

关于印发《三星乡重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》的通知

各村、各科室、乡属各单位：

根据《石柱土家族自治县安全生产委员会关于印发全县重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》（石安委发〔2023〕4号）文件要求，为认真贯彻落实全县重大事故隐患专项排查整治2023行动总体部署，经乡党委、政府同意，现将《三星乡重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                              三星乡人民政府

                              2023年5月18日

（此件公开发布）

三星乡重大事故隐患专项排查整治

2023行动方案

为认真贯彻落实关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，根据全县重大事故隐患专项排查整治2023行动总体部署，按照乡党委、政府工作安排，决定从即日起在全乡开展重大事故隐患专项排查整治2023行动。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，严格落实安全生产“十五条硬措施”，全面落实企业主体责任和党政领导责任，以“遏较大、减总量”为目标，聚焦农村道路交通、建设施工、烟花爆竹、工贸、燃气、消防安全等重点行业领域，深入开展重大事故隐患专项排查，严格实施“一案一策”清单化整治，推动安全治理模式向事前预防转型，努力从根本上消除隐患、从根本上解决问题，严控安全事故的发生。

二、组织领导

成立以乡长谭华祥为组长，政法委员、副乡长肖永富为副组长，其余各行业领域分管领导、各科室负责人、各村支部书记为成员的重大事故隐患专项排查整治2023行动工作领导小组。领导小组下设办公室在乡应急办，由肖永富同志任办公室主任，负责组织领导和统筹协调全乡重大事故隐患专项排查整治2023行动工作。

三、重点任务

聚焦重大隐患和突出问题，围绕“切实提升重大事故隐患排查整改质量，切实提升发现问题、解决问题的意愿和能力水平”，经梳理，全乡重大事故隐患专项排查整治任务共8个方面、25个重点任务、34个具体任务。

（一）属地党委、政府责任强化行动。

严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，切实加强对专项行动的组织领导，层层压紧压实各方责任，推动专项行动取得实效，重点抓好五项工作。

1．树牢红线意识。召开党委会议专题学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神、安全生产“十五条硬措施”等重要内容，提升领导干部在规划编制、项目准入等初始环节的“红线意识”。

2．全面动员部署。制定《三星乡重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》，建立专项行动组织领导，并报县安委办备案。由主要负责人亲自组织召开专题会议动员部署，各分管负责人要扎实推动各行业领域排查整治重点任务。党政主要负责人、分管负责人每月开展1次调研检查或专题调度，每月召开1次风险研判会，组织研判重大安全风险，研究解决突出问题。党委主要负责人要定期听取专项行动情况汇报，建立健全督导检查工作机制，抓好辖区内各行业领域重大隐患排查整治。

3．强化宣传力度。在辖区重要地段、重要地点常态化保持3条（幅）以上的标语、海报等，每月开展“五进”宣传活动，结合“5.12”防灾减灾日和安全生产月等重要时间节点，开展安全生产主题宣传教育，通过标语海报、宣传视频、群众活动、新闻发布等多种方式，营造浓厚安全氛围，提升群众安全意识。健全安全生产举报奖励机制，扩大有奖举报知晓率、参与率，广泛发动群众有奖举报和社会匿名举报，着力提升举报的积极性和主动性。

4．强化工作保障。督促辖区企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整治。对重大隐患、突出问题要加大治理资金支持力度措施。加强应急管理基层基础建设，完成基层基础建设“五有”，有机构、有人员、有条件、有能力、有规则，提升基层重大事故隐患查处能力。

5．严格考核奖惩。坚持“谁排查谁负责、谁整治谁负责、谁管控谁负责”，建立重大事故隐患数据库，完善重大事故隐患整治督办制度，每半年通报1次整治进展情况。发挥乡党委牵头抓总作用，加强对专项行动的统筹协调、监督检查和考核奖惩。

（二）企业主要负责人依法履职行动。

企业是重大事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人依法承担安全生产第一责任人责任，各科室要督促企业主要负责人在全面落实法定职责的基础上，重点抓好五项工作。

1．全面开展隐患排查整治。企业主要负责人要组织建立健全“日周月”隐患排查机制，严格开展“日周月”隐患排查，建立重大事故隐患台账，能立即整改的必须做到即查即改；不能立即整改的，必须明确责任人、措施、资金、时限和应急预案；重大事故隐患要实行“双向报告”制度，对排查发现和落实整改情况，要按分级属地原则向监管单位和乡政府及时报告。

2．检查落实安全生产责任制。各行业科室要对本企业全员安全生产责任制建立和落实情况组织开展检查核查，重点检查是否制定细化各岗位从业人员的安全生产职责清单和本次专项行动工作清单，是否对全员安全生产责任制进行公示，是否开展安全生产责任制专题教育培训，是否对安全生产责任制落实情况开展考核奖惩，确保安全生产责任可执行、可考核、可追溯。

3．加强安全生产技术管理。企业主要负责人要按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，加强企业安全管理。要根据需要聘请行业领域安全生产专家，强化对安全工作的技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。要组织规范编制各类安全技术方案、措施，严格审核审批，并组织对技术方案、措施落实情况开展检查核查。

4．深化一线岗位安全生产责任。企业主要负责人要聚焦一线岗位“两单两卡”（岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡），组织完善“两单两卡”内容，将“两单两卡”掌握执行情况纳入员工绩效考核重要内容，推动一线岗位员工“知风险、明职责、会操作、能应急”。

5．开展事故应急救援演练。企业主要负责人要根据本企业主要风险，针对性制定应急救援预案并至少组织开展1次专题培训，让全体从业人员学习掌握应急处置措施和安全逃生路线；每年至少组织开展1次事故应急救援预案演练，切实提高从业人员应急意识和自救互救能力。

（三）小微企业安全监管服务行动。

小微企业点多面广、规模较小、人员较少，安全隐患普遍较多，发现解决问题的能力普遍较弱。各设计科室要加强小微企业安全监管服务，突出抓好三项工作。

1．制定安全风险明白卡。督促指导辖区从业人员30人以下的小微企业制定安全风险明白卡，分类制定个体经营者安全风险明白卡，指导并督促落实隐患排查整治，掌握应急处置措施。

2．创新监管服务模式。组织第三方机构或安全专家为小微企业提供重点检查、安全评估、技术咨询和安全培训，帮助小微企业解决安全难题。

3．强化突出问题集中整治。综合采取各项措施，努力提升小微企业本质安全水平。对存在安全问题的企业，要停产停业整顿，引导和规范其安全发展。

（四）安全监管盲区薄弱消除行动。

按照“三个必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”以及业务相近的原则，全面厘清各行业领域安全监管职责，消除安全监管盲区，突出抓好两项工作。

1．厘清“多跨疑难”安全职责。针对各行业领域疑难监管问题，建立安全监管盲区清单，明确安全监管职责，消除监管盲区。

2．明晰各行业领域安全监管职责。全面摸排全乡存在监管盲区的行业领域和企业单位，按照“一岗双责”要求，定人定责，逐一明确安全监管职责。

（五）行业科室精准严格执法行动。

各行业科室要及时发现并查处企业的非法违法行为，坚决整治安全监管执法“宽松软”问题，通过精准严格的监管执法，倒逼企业安全生产主体责任落实，突出抓好三项工作。

1．明确排查整治任务要求。制定本行业领域专项行动方案，明确排查整治工作任务。

2．开展精准严格闭环执法。各行业领域要严格落实执法“清零”和“三个强度”提升要求，开展检查诊断、行政处罚、整改复查的执法“三部曲”闭环执法。

3．建立执法责任倒查机制。建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明显有问题却未查出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，依法严肃追责问责。

（六）火灾防控“除险清患”行动。

扎实推进火灾防控“除险清患”行动，切实有效管控火灾风险，突出抓好三项工作。

1．遗留问题大起底。对辖区进行未经消防验收许可投入使用、未经审批改变使用性质等遗留问题开展全面摸排并建立台账清单。

2．消防设施大排查。对辖区学校、卫生院、敬老院、农户大院等高风险对象开展全面排查并建立台账清单，逐一明确监管责任人，层层压实责任。

3．突出问题大执法。聚焦违规用火用电、违规动火作业、违规易燃可燃材料装修、违规生产经营、占堵“生命通道”、户外违规用火等突出问题，加大执法检查力度，落实闭环管控措施。

（七）“三大作业”集中排查整治行动。

紧盯违规检维修、有限空间、委外作业等“三大作业”薄弱环节，深刻汲取近期市内外典型事故教训，举一反三开展排查整治，突出抓好三项工作。

1．明确整治重点。对“三大作业”情况进行全面梳理排查，重点聚焦“不审查乱发包、没协议不定责、不交底不指导、不检查不监护、不报备不考核”等方面开展集中排查整治。

2．强化资质审查。对危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业。

3．加强过程管控。督促企业严格履行检维修作业审批手续，明确现场监护人员、完成设备设施安全检查、落实安全措施检查后方可作业。严格执行有限空间作业“先通风、再检测、后作业”的工作流程，严禁措施不清、情况不明盲目施救。将外包外租等生产经营活动纳入企业安全生产管理体系，加强统一协调管理，签订安全生产协议明确安全职责，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改，不得以包代管、一委了之。

（八）问题清单督查检查行动。

认真落实安全生产和自然灾害问题清单工作，及时发现问题，生成清单和闭环整改，推动主动发现问题、及时整改问题、防范化解风险。 应急办负责对本辖区内自行查找发现的各类问题隐患进行汇总梳理，经分管领导、主要领导同意后，纳入本单位全量库，落实立行立改、即知即改，开展整改工作，并将“全量库问题”分行业推送到相关行业主管部门。进入全量库的问题，对可以立行立改的问题或风险较低的一般性问题，由应急办牵头自行整改并销号，对风险隐患较大、整改存在困难的需要推送到更高层级问题库的，按纳入程序推送“蓄水池”。

四、阶段安排

本次专项行动分四个阶段推进实施，各村、各科室、乡属各单位要按照阶段工作重点压茬推进。

（一）动员部署（2023年5月20日前）。结合实际制定本辖区专项行动方案，召开动员部署会议，解读专项行动方案、安排任务、明确责任，并根据安全生产重大事故隐患判定标准，明确细化重点检查事项。

（二）集中排查（2023年8月底前）。对照专项行动内容，梳理排查整治重点，形成任务清单、责任清单、时限进度清单，全面开展排查，建立问题隐患台账，落实闭环管理措施。

（三）重点整治（2023年11月底前）。在前期集中排查整治的基础上，聚焦重大事故隐患和重点检查事项，全面再排查、再整治，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。乡应急办要对重点行业领域、辖区企业单位专项行动开展情况进行抽查检查，对排查整治不真不深不实的，严肃追责问责。

（四）建章立制（2023年12月）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理有效经验、亮点做法，开展互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

各村、各科室、乡属各单位要高度重视本次专项行动，各村支部书记、行业分管领导、企业负责人牵头抓总，结合本辖区、本行业领域、本企业实际情况充实完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，确保专项行动取得实效。

附件：三星乡重大事故隐患专项排查整治2023行动方案重点任务分解表

三星乡重大事故隐患专项排查整治2023行动方案重点任务分解表